現(xiàn)代化人民城市怎么建

《求是》雜志編輯部

　　960多萬(wàn)平方公里的神州大地上，數(shù)百座城市和數(shù)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)星羅棋布，9億多人在其中工作和生活。作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面活動(dòng)的中心，城市聯(lián)結(jié)萬(wàn)家燈火、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在黨和國(guó)家工作大局中舉足輕重。

　　2025年7月14日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展取得的歷史性成就，深刻分析城市工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)以城市內(nèi)涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化人民城市建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，扎實(shí)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，向著建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　搞清楚當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展所處歷史方位

　　正確分析判斷形勢(shì)，是做好城市工作的重要前提。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，即“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，深刻揭示了我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新階段的基本特征和內(nèi)在邏輯，科學(xué)標(biāo)定了我國(guó)城市發(fā)展所處的歷史方位。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。40余年間，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的不足18%躍升至2024年的67%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從1.7億增長(zhǎng)到9.4億。特別是新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國(guó)理政的重要位置，作出一系列重大部署，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就?，F(xiàn)在，我國(guó)“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，2024年全國(guó)有27座城市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，“未來(lái)之城”雄安新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)。建成全球規(guī)模最大的住房保障體系，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過(guò)40平方米，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)功能逐步完善，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率均超過(guò)99%，人民生活品質(zhì)顯著提升。建立多層級(jí)多要素歷史文化保護(hù)傳承體系，活化利用歷史資源、延續(xù)城市文脈，歷史文化與現(xiàn)代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我們這樣一個(gè)有著14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。國(guó)際社會(huì)高度肯定中國(guó)城市發(fā)生的巨大變化，認(rèn)為是中國(guó)發(fā)展奇跡的重要內(nèi)容。

　　雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)新城中，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造能夠經(jīng)得起千年歷史檢驗(yàn)、留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。如今，“未來(lái)之城”已雛形初顯，一座座體現(xiàn)雄安特色風(fēng)貌的建筑拔地而起。圖為2025年3月15日拍攝的雄安商務(wù)服務(wù)中心夜景（無(wú)人機(jī)照片）。 

　　習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，是立足改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化取得的歷史性成就，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展作出的歷史新定位，是在對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前狀況和未來(lái)趨勢(shì)的深刻把握基礎(chǔ)上作出的重大判斷。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，必須從中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高度，以更加開闊的視野準(zhǔn)確把握這一歷史方位之變的重大意義和豐富內(nèi)涵，更加自覺主動(dòng)地識(shí)變、應(yīng)變、求變。

　　“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”意味著以城市人口快速集聚、城市空間外延擴(kuò)張為主要特征的高速增長(zhǎng)階段將逐漸成為歷史。我國(guó)城市發(fā)展正從“增量時(shí)代”邁入“存量時(shí)代”，從追求規(guī)模擴(kuò)張向追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，必須更加注重功能完善度、治理精細(xì)度、生態(tài)宜居水平、創(chuàng)新活力的有機(jī)融合與系統(tǒng)性提升，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。同時(shí)也要清醒看到，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”決不代表著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展已經(jīng)結(jié)束，而是對(duì)其提出了新的更高要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右的平均水平，城鎮(zhèn)化依然有很大的空間和潛力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍會(huì)繼續(xù)提高。城市發(fā)展進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的階段，實(shí)施存量更新、激活存量資源潛力將成為帶動(dòng)增量投資、拓寬收入來(lái)源、提升資產(chǎn)價(jià)值的重要途徑，不僅為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需提供重要支撐，也必將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　深入理解堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要原則

　　“杭州為什么能長(zhǎng)出‘六小龍’？”“城市更新，如何更宜居、韌性、智慧？”一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱議的城市之問(wèn)，反映了人民群眾對(duì)所居城市的功能品質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等提出的更高期許，背后則體現(xiàn)出對(duì)城市內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。

　　內(nèi)涵式發(fā)展是習(xí)近平總書記一直倡導(dǎo)的城市發(fā)展方式。在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上，總書記就提出推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”明確為城市工作的主線，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把握好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要原則，即“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”、“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”、“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”、“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”既是對(duì)我國(guó)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”重大變化的必然要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

　　為什么要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念？理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市發(fā)展理念在很大程度上決定著城市發(fā)展成效。過(guò)去一段時(shí)間，一些地方在城市工作中存在“重物輕人”傾向，對(duì)道路、橋梁、建筑等“硬件”投入更多，卻對(duì)生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承及公共服務(wù)等與人相關(guān)的“軟件”關(guān)注不足，高樓大廈越建越氣派，市民生活的便利度、幸福感卻并未同步提升。必須深刻認(rèn)識(shí)到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要更加注重以人為本，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，更加突出人民的主體地位和發(fā)展的民生導(dǎo)向。關(guān)鍵是要抓好“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”這12個(gè)字，將重點(diǎn)放在為人民群眾提供精細(xì)良好的服務(wù)上，以更大力度投資于人、服務(wù)于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式何以重要？要看到，在過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)城市雖然規(guī)?？焖贁U(kuò)大、建成區(qū)面積快速增加，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。比如，一些城市“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化；一些地方忽視人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，引發(fā)土地閑置和低效利用等問(wèn)題。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要改變過(guò)去那種大量投入、大量消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，更加注重集約高效，通過(guò)優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局、提升資源和空間集約節(jié)約利用水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　城市發(fā)展動(dòng)力從哪里來(lái)？在城市發(fā)展早期，土地、勞動(dòng)力等要素投入，可以推動(dòng)城市在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但發(fā)展到一定階段后，增長(zhǎng)空間收窄，要素邊際收益遞減，如果長(zhǎng)期都擠在幾條傳統(tǒng)賽道上，各地就會(huì)陷入低效競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)。比如，過(guò)去一些城市不顧自身實(shí)際，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、搞重復(fù)建設(shè)，就帶來(lái)了城市風(fēng)貌“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題。各地情況千差萬(wàn)別，城市之間地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同，理應(yīng)各有特色、各美其美。“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，每個(gè)城市都要從全國(guó)發(fā)展大局和自身資源稟賦出發(fā)，找準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)，走好特色化、差異化發(fā)展道路，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　城市工作重心往哪里轉(zhuǎn)？以往，一些城市存在“重建設(shè)、輕治理”、“重開發(fā)、輕運(yùn)營(yíng)”等問(wèn)題，對(duì)治理體系建設(shè)重視不足，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城市治理要下“繡花功夫”。治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全。我國(guó)城市總體已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”階段，治理在城市工作中的分量越來(lái)越重。要將工作重心從“建設(shè)為主”向“治理為重”轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上更加注重前瞻性協(xié)調(diào)性，功能布局上更加注重產(chǎn)城融合，管理服務(wù)上更加注重柔性治理、人文關(guān)懷，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營(yíng)、高效能治理。

　　城市工作方法怎樣更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？城市工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)等各個(gè)層次。過(guò)去由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)和謀劃不夠，一些城市的管理呈現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化特征，造成一些亂象。要把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體統(tǒng)籌，打破條塊分割和部門壁壘，既避免“單兵作戰(zhàn)”又防止“多龍治水”，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民更好形成建設(shè)合力，運(yùn)轉(zhuǎn)和諧有序。

　　準(zhǔn)確把握優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的方向和路徑

　　改革開放特別是新時(shí)代以來(lái)，眾多千姿百態(tài)的城市蓬勃生長(zhǎng)，一些城市集群相繼出現(xiàn)并發(fā)展壯大，城市間的聯(lián)系日益緊密，逐漸形成了以城市群和都市圈為骨架、以大中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城市體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人口在城市間流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益多元，對(duì)構(gòu)建一個(gè)空間分布更加均衡、互聯(lián)互通更加順暢的現(xiàn)代化城市體系，提出了更為迫切的要求。習(xí)近平總書記在這篇重要講話中提出“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的任務(wù)，并從發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出部署，明確了不同規(guī)模不同層級(jí)城市的發(fā)展方向和路徑。

　　城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是城市發(fā)展規(guī)律。近年來(lái)，我國(guó)城市群和都市圈不斷發(fā)展壯大，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口、貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，在引導(dǎo)人口和要素合理布局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也面臨城市群內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密，部分超大特大城市功能過(guò)度集聚、對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。“組團(tuán)式”強(qiáng)調(diào)多中心、分功能的組團(tuán)布局，旨在避免單中心城市發(fā)展模式帶來(lái)的資源過(guò)度集中和生態(tài)環(huán)境壓力；“網(wǎng)絡(luò)化”注重城市群內(nèi)部各城市之間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。“組團(tuán)式”是“網(wǎng)絡(luò)化”的空間基礎(chǔ)，“網(wǎng)絡(luò)化”是“組團(tuán)式”的功能紐帶，二者相輔相成，可以更好優(yōu)化資源配置、提升整體效率。

　　優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，要把京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。在城市群內(nèi)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制；城市群之間，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。在這方面，要支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

　　縣城是我國(guó)城市體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2021年底，我國(guó)1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更是呈現(xiàn)出鮮明的“就近化、就地化”趨勢(shì)，縣城或縣級(jí)市城區(qū)成為其首選地。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是縣城“留住人”的重要保障，要促進(jìn)縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　全面落實(shí)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　北京通州，大運(yùn)河畔，城市綠心森林公園與千年運(yùn)河文脈交相輝映，地下綜合管廊與海綿城市系統(tǒng)為安全保駕護(hù)航，科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在充滿設(shè)計(jì)感的樓宇間澎湃涌動(dòng)……融合古今智慧的北京城市副中心生機(jī)勃發(fā)，正在著力打造中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展樣板。

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間?，F(xiàn)代化人民城市什么樣、如何建？習(xí)近平總書記在這篇重要講話中從創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)維度勾勒出其綜合特質(zhì)，并系統(tǒng)部署了建設(shè)“富有活力的創(chuàng)新城市”、“舒適便利的宜居城市”、“綠色低碳的美麗城市”、“安全可靠的韌性城市”、“崇德向善的文明城市”、“便捷高效的智慧城市”等重點(diǎn)任務(wù)，明確了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的著力點(diǎn)。

　　多年來(lái)，山西平遙不斷加強(qiáng)古城保護(hù)力度，創(chuàng)新古城歷史文化遺產(chǎn)活化利用路徑，深入挖掘古城文化內(nèi)涵，在保護(hù)與傳承中使這座“活著的古城”煥發(fā)新的生機(jī)。圖為2025年12月20日航拍的平遙古城。

　　“創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是城市活力之源、發(fā)展之基。我國(guó)城市發(fā)展正處于從依賴土地、勞動(dòng)力、資金等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。”要堅(jiān)持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。開放是促進(jìn)城市繁榮發(fā)展的重要路徑，這些年越來(lái)越多的中國(guó)城市以開放激發(fā)出澎湃活力。要充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平。

　　“宜居”強(qiáng)調(diào)城市人居品質(zhì)的提升。“城，所以盛民也”。一座城市如何才能宜居？關(guān)鍵，是要把讓群眾生活更舒適便利的理念有機(jī)融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。面對(duì)人口老齡化加劇、城市流動(dòng)人口增多等情況，城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都要與人民生活需求實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的適配。比如，老舊小區(qū)加裝電梯、增設(shè)停車位，口袋公園“見縫插針”，居家適老化改造……功夫下在細(xì)微處，老百姓的感受就會(huì)更真切，城市就能留住他們的“身”和“心”。要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，逐步破除傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能分隔模式。當(dāng)前房地產(chǎn)供需關(guān)系發(fā)生重大變化，人們的住房需求總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。要適應(yīng)人口和需求結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)教育資源前瞻性布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程等，牢牢兜住民生底線。

　　“美麗”強(qiáng)調(diào)城市的綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署統(tǒng)計(jì)，城市雖只占地球表面不到2%的面積，卻消耗了全世界78%的能源，超過(guò)60%的溫室氣體排放來(lái)自城市地區(qū)。作為資源能源開發(fā)利用強(qiáng)度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域，綠色低碳轉(zhuǎn)型是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，在推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)等方面采取更主動(dòng)、更有效的措施，為市民營(yíng)造干凈整潔有序的生產(chǎn)生活空間。城市生態(tài)是一個(gè)有機(jī)整體，降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效至關(guān)重要。要積極開展低碳城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類、“光盤行動(dòng)”等，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀，使居民在城市中享受人與自然和諧共生的綠色生活。

　　“韌性”強(qiáng)調(diào)城市的安全底線。城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集，安全風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中，特別是近年來(lái)極端氣候頻發(fā)，部分老建筑、老設(shè)備難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，一些突發(fā)自然災(zāi)害超出地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，高層建筑還存在消防等方面的安全隱患，迫切要求建設(shè)安全可靠的韌性城市。在“硬件”方面，要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，增強(qiáng)高空消防能力，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑具有強(qiáng)大抵御力的城市設(shè)施體系。在提高“軟件”韌性方面，要把風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。

　　“文明”強(qiáng)調(diào)城市的文化魅力和精神內(nèi)核。城市作為文明的載體，本身也是一種文化生命體，建設(shè)崇德向善的文明城市是提升城市生命力的內(nèi)在要求。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“老城不能再拆”、“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”等重要要求，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。城市是文化設(shè)施、資源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚攏人，最深層的因素就是文化和精神的力量。要用好公共圖書館、博物館等公共文化設(shè)施，創(chuàng)新拓展城市書房、文化驛站等新型公共文化空間，組織開展“書香中國(guó)”等群眾性文化活動(dòng)，擴(kuò)大高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給。重視城市文化軟實(shí)力建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高市民文明素質(zhì)，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。

　　近年來(lái)，天津市通過(guò)有效整合多部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“掌上通辦”，推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以數(shù)據(jù)匯聚共享提升城市治理的精細(xì)化與智能化水平。圖為2025年7月9日，工作人員通過(guò)天津市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 

　　“智慧”強(qiáng)調(diào)城市數(shù)智化治理水平的提高。隨著人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城市集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)場(chǎng)景日益復(fù)雜多變，城市治理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多樣化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢(shì)，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和依法治理，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效吸納快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)群體參與。推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉，將智慧服務(wù)更多投向就醫(yī)、出行、養(yǎng)老、托育等高頻事項(xiàng)，使智慧城市成為提升治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)的重要載體。

　　現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高城市工作本領(lǐng)，保持定力、久久為功，就一定能不斷開創(chuàng)我國(guó)城市發(fā)展新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

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